ILEGAL designación del intendente de SANTA RITA a CONCEJAL LIBERAL como presidente del Consejo Local de Salud
La designación del concejal liberal Richard Duarte como presidente del Consejo Local de Salud de Santa Rita, dispuesta por el intendente Valter Mensch, plantea un posible conflicto entre la administración de recursos y la obligación de fiscalizarlos. En este caso, el edil será juez y parte. Esto abre el abanico de la corrupción en el manejo de los recursos municipales, y se mantiene el mismo esquema de ilegalidades de las dos anteriores gestiones.
Según la información difundida sobre el cambio de autoridades, Duarte asumió tras la renuncia de Diego Coronel. Su principal desafío anunciado será acompañar las necesidades del Hospital Distrital y de las Unidades de Salud de la Familia (USF).
Sin embargo, la conducción del Consejo Local de Salud también comprende responsabilidades vinculadas con recursos públicos de origen municipal. La cuestión es determinar cómo se garantizará un control independiente si quien encabeza el organismo integra, al mismo tiempo, la Junta Municipal que debe fiscalizar la ejecución del presupuesto comunal.
La Ley 3.966/2010, Orgánica Municipal, establece en su artículo 36, incisos g), k) y n), que corresponde a la Junta controlar la ejecución presupuestaria, considerar la rendición de cuentas presentada por el intendente y solicitar informes sobre el funcionamiento municipal. Estas atribuciones sustentan la necesidad de preservar la independencia del órgano contralor frente a la administración de los fondos.
Por su parte, el artículo 17, incisos d) y e), del Decreto 19.966/98 contempla que el Consejo Local de Salud administre recursos por delegación municipal y presente evaluaciones trimestrales del plan de salud y de su ejecución presupuestaria, entre otras autoridades, al intendente y a la Junta Municipal. Por tanto, la superposición de funciones merece una revisión jurídica específica.
¿QUÉ PROHÍBE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL?
El artículo 27 de la Ley Orgánica Municipal, modificado por la Ley 6.784/2021, establece varias restricciones relevantes. Su inciso h) prohíbe a los concejales realizar o patrocinar gestiones administrativas para terceros ante la municipalidad donde ejercen sus funciones. El inciso i) impide dirigir, administrar o representar, incluso sin remuneración, a personas o entidades que sean concesionarias, proveedoras o contratistas de esa comuna. La aplicación de estas prohibiciones al caso depende de la relación jurídica concreta entre el Consejo y la Municipalidad.
ASÍ ERA, ASÍ SIGUE.
El inciso j) también establece una incompatibilidad con ocupaciones que no puedan conciliarse con las obligaciones o la dignidad del cargo. Esta disposición ofrece fundamento para examinar si las responsabilidades administrativas asumidas por Duarte comprometen su función fiscalizadora. Sin embargo, no equivale a una prohibición expresa y general de integrar cualquier entidad sin fines de lucro que reciba apoyo municipal.
LA PRESIDENCIA TIENE REGLAS ESPECÍFICAS
El Decreto 19.966/98, reglamentario de la descentralización sanitaria en el marco de la Ley 1.032/96, dispone en su artículo 16 que el Consejo Local de Salud sea presidido por el director de Higiene y Salubridad municipal o por un representante del municipio cuando esa dirección no exista. Su artículo 19 establece que la Mesa Directiva sea presidida por el director de Higiene y Salubridad.
Para despejar las dudas, corresponde que la administración de Valter Mensch publique el acto de designación, su fundamento jurídico, el reglamento del Consejo y las facultades de Duarte para autorizar gastos, firmar pagos y representar al organismo.
El respaldo al hospital y a las USF requiere recursos y gestión, pero también controles independientes. La Municipalidad debe explicar cómo evitará que un integrante del órgano fiscalizador termine interviniendo en la evaluación de decisiones administrativas adoptadas bajo su propia conducción.
